在全区财政工作会议上的讲话

赵华定

（2007年3月9日）

受程区长的委托，参加今天全区财政工作会议。刚才，田春明局长作了一个很好的工作报告，对财政财务工作中涌现出的先进集体和先进工作者进行了表彰，三个单位作了交流发言，我完全同意。过去的几年，全区财政财务系统的广大干部职工为全区经济和社会发展做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤的劳动，取得了较好的成绩，区政府对全区财政财务工作是充分肯定的，也是满意的。现在，我再讲叁点意见。

一、服务经济中心，全区财政工作成绩突出

全区财政系统在区委、区政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，着力解决我区财政工作中存在的突出矛盾和问题，积极推动财政工作上质量、上水平，促进地方经济加快发展，并取得了优异的成绩。区财政局连续多年被评为机关“十佳”服务先进单位，且考评得分名列前茅，连续五年全区地方财政收入上台阶，受到省市政府的表彰。

近年来，财政部门围绕全区经济建设中心，积极组织收入，千方百计调度资金，合理安排支出，支持全区重大工程建设、保重点支出需要，保证机关的正常运转，保证各项实事建设、各项改革措施及社会事业的落实，促进了全区经济社会的健康、协调发展，有力地推动了全区三个文明建设。

财政部门不断创新工作方法，深化财政改革，有力提高了财政管理质量。农村税费改革，国库集中收付制度改革，部门预算编制改革、政府采购制度改革等工作均走在了全市的前列，收到了较好的成效，有力地促进了财政资金管理的制度化、规范化。

财政部门按照“开拓创新、务实高效、廉洁勤政、团结奉献”的要求，加强干部队伍建设，努力打造一支业务精湛、作风过硬、服务优良的财政干部队伍，切实提高了机关工作人员服务基层、服务企业、服务群众的水平。

纵观近年全区财政工作，收入增长快，支出执行好，发挥职能强，各项工作都取得了良好的成绩，这是全区财政部门干部职工扎实工作、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区财政财务战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！向全区财政财务系统先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺﹗并希望全区财政财务系统的干部职工再接再厉，发扬成绩，一如既往地保持良好的精神面貌和高昂的工作热情，不断巩固我区财政改革和发展的良好势头，为全区经济的快速发展再作新贡献。

二、准确把握形势，牢牢掌握财政工作主动权

财政是国民经济的综合反映，做好财政工作首先要认清形势，把握大局，找准立足点和切入点。财政部门要根据区委、区政府的中心工作，适时调整工作的思路和重点，及时研究一些事关全区经济社会发展的重大课题，妥善解决财政工作中出现的各种矛盾和问题，调整思路，完善措施，这样才能牢牢掌握工作的主动权。

1、要准确把握全区发展大局。当前，我区经济社会发展正进入建设全面小康社会的关键时期、重要时期，准确判断全区发展的大局必须要把握两大时代背景：一是十六届六中全会提出的建设社会主义和谐社会的奋斗目标；二是市、区党代会提出的全面达小康的宏伟蓝图。构建和谐社会与“全面达小康”在本质上是一脉相承的，贯穿了一条共同的主线，就是坚持以科学发展观为指导，实现又好又快发展。实现又好又快发展是今年经济工作的主旋律，“快”是对经济发展速度的强调，对比周边地区，没有“快”的发展是不行的；“好”是对经济发展质量和效益的要求，没有质量和效益的高速度不能称之为发展。又好又快地发展就是要以好求快、以快促好，前提是好，关键是快。

2、要准确把握当前经济形势。当前，我区经济发展面临一些压力，更有历史性的机遇。从压力方面看，国家从2003年起实施的新一轮宏观调控，到今年已经进入了第五年，给我们加快发展提出了新的要求，同时，周边各地竞相发展，前有标兵，后有追兵。从机遇方面看，一是全球经济仍处于较快增长时期；二是当前各类要素特别是主要生产资料和资金比较充分的供给，价格水平的总体稳定，预示着我国经济仍将保持一个较高的平衡增长趋势；三是邗江区位条件显著改善，特别是高速公路、铁路、大桥等重大基础设施项目建成运营，创造了更好的人居和投资创业环境；四是来自宏观调控的机遇，国家宏观调控政策实行的是“有调有控”、“有保有压”，符合国家产业政策的节约、环保、高科技、服务业等项目都是鼓励发展的。我们要抢抓机遇，主动调整和优化经济结构，做大做强国家鼓励发展的产业、本地优势产业、特色产业，谋求在新一轮发展中进位争先。 区委十届二次全会已经明确提出“两年确保小康、三年实现倍增、人均指标领先、总量快速提升、构建和谐邗江”的总体定位，即到2008年确保在全市率先建成大多数群众认可、老百姓得到实惠的全面小康社会，到2009年工业产销、财政收入、投入总量、利用外资、招引民资等主要经济指标在2006年的基础上翻一番，到2010年确保全部工业产销突破1000亿元，力争规模工业产销达1000亿元。财政部门要积极调整工作思路，确保三年倍增目标的完成。

3、要准确把握财政工作方向。从财政工作本身来看，虽然这几年我们已经取得了较好的成绩，但是必须清醒地看到仍然面临着不少困难和问题。一方面，我区的财源结构有待进一步优化；另一方面，教育、农业、科技、社保等法定支出和个人工资性支出不断增长，需要财政支持的领域很多，来自改革、发展、稳定等方面的保障压力非常大。财政部门一定要坚持科学发展观为指导，学会用市场经济理论分析财政问题，学会用现代管理理论指导财政工作，学会用改革的思路、创新的办法破解难题，化解矛盾。既要善于积极生财，在支持发展方面出政策、拿资金，重点支持工业经济做强做大，支持转变经济增长方式，支持提高自主创新能力，支持发展现代服务业，支持创优发展软环境，为做大“财政蛋糕”提供坚实的经济基础；又要善于科学用财，充分发挥财政职能，支持和谐社会建设。通过优化财政支出结构，不断提高对公共服务领域的保障能力，以良好的工作质量、实际的工作成效，赢得社会各界的理解和支持，从而整体推动财政工作的开展。

三、抓住工作重点，确保财政工作再上新台阶

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是实现区委十次党代会和“十一五”规划目标的关键之年，更是全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年的财政工作意义重大。

第一、要大力组织收入，壮大地方财政实力。雄厚的财政，不仅是衡量一个地区综合实力的重要依据，更是推进经济社会发展的重要保证。今年全区财政总收入和一般预算收入计划分别增长20%和15%。实现这一目标，压力大，任务重。财政部门要抓好落实。要研究好各项“聚财”措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，确保完成任务。要合力抓好目标考核，及早分解下达任务，坚持抓早、抓紧、抓实；要强化税源动态监控，在税收精细化、科学化管理上下功夫，及时掌握入库情况，认真解决组织收入过程中的突出问题；要严格税收收入征管，进一步加大税收稽查力度，维护税收秩序，做到依法规范征收，应收尽收，防止税收流失；要注重优化财政收入结构，提高税收收入的比重，增加地方可用财力。

第二、要优化支出结构，确保重点支出需求。要按照市场经济和公共财政的要求，不断调整和优化财政支出结构，确保财政资金使用规范、安全和有效，提高财政资金的使用效益，下大力气解决财政支出中“越位”和“缺位”的问题。优化支出结构的主要原则是新增财力向新农村、社会事业、社会保障等公共服务领域倾斜，提高公共产品和服务的供给能力。要从全局高度出发，将解决当前矛盾和促进长远发展结合起来，进一步规范财政供给范围。对于关系我区改革、发展、稳定大局的大事，财政资金要重点予以保障，并结合实际需要和财力可能，提出科学合理的财政资金支持计划。切实加大对新农村、社会事业、社会保障、生态环境等方面的投入，从而有效提高人民群众的生活质量，让全区人民都能共享改革和发展的成果。同时，也要切实树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业。要严格执行预算，不得随意突破预算，没有新的政策性增支因素不予追加，切实减轻财政负担。

第三，要突出重点工作，提高财政管理水平。坚持把推进财政改革作为提高财政工作质量的重要环节，逐步实现从经验理财到科学理财、从粗放管理到精细管理的转变，不断提升财政管理水平。今年的重点是，继续深化部门预算改革，提高财政资金分配的透明度和规范性；加强国有资产管理，认真开展行政事业单位清产核资工作，摸清家底，建立健全行政事业单位国有资产管理制度，做到规范有序、处置合法。积极推行依法行政，公开办事程序、公开办事结果，公开接受监督，不断提高工作效率。积极推行非税收入征管改革，市区同步，规范运作，建立与公共财政体制相适应的非税收入征管体系，实现非税收入从分散管理向财政集中规范管理转变。此外，要积极关注国家即将出台的所得税“两法”合并、增值税转型等税制改革，主动做好应对准备工作。

第四，要加强财政监管，坚持依法理财。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序、预防腐败的关键环节。对这个问题，区委、区政府一直非常重视，近几年来，财政部门采取了一系列行之有效的措施，各部门、各单位遵守财经法纪的意识不断得到增强，违法违规问题逐步得到控制。但同时也要看到，在管理中还存在不少问题，特别是在财政改革的新领域，监管方法、监督手段、监管机制有时还未完全跟上。因此，要继续加大财政监督检查力度，突出对财政性资金收、支、管各个环节进行全程监督，严肃查处各种违反财经纪律的行为。加强对税法、会计法、预算法、政府采购法等财税法规的学习教育，特别是做好刚颁布的《江苏省财政监督办法》的宣传贯彻工作，严格依法理财。财政等有关部门，要加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，提高理财水平。要根据省市的统一部署，积极做好规范公务员地方津贴工作，严格执行政策规定和纪律规定，完善财政管理，加强财务监管，促进部门收入均等化，逐步缩小收入差距，完善和规范公务员收入分配制度。

第五，要抓好队伍建设，切实提高行政效能。财政管理与改革的成效如何，干部队伍是关键。随着形势的发展，对财政干部的要求也越来越高。要有针对性地加强财政系统广大干部在思想、组织、作风及工作方面的管理，提高干部综合素质，增强创造力、凝聚力和战斗力，培养和造就适应新形势下财政改革和发展需要的财政队伍。要从制度建设抓起，用制度来规范工作程序，规范业务流程，规范人、财、物的管理，促进工作作风进一步转变。要认真落实廉政建设的各项规定，不断加强党风廉政建设，进一步树立财政部门的良好形象。

财政工作事关我区经济社会又好又快发展的大局，全区上下要真正把财政工作摆上突出位置，列入重要议事日程，主动关心财政工作中的困难，帮助财政部门协调好与相关方面的关系，积极为财政部门营造良好的工作环境，为财政工作的有序开展创造条件，进一步促进我区财政事业的健康发展。

同志们，今年全区财政工作的目标已经明确，让我们忠实践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为指导，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力把全区财政工作提高到一个新的水平，为“率先达小康，建设新邗江”做出更大的贡献！