在全区政府非税收入管理制度改革

和国有资产清查会议上的发言

田  春  明

（2007年5月12日）

各位领导、同志们：

今天，区政府召开专题会议，部署全区政府非税收入管理制度改革和国有资产清查工作。根据会议的安排，我对如何实施好这两项工作作个发言。

一、精心组织，认真落实政府非税收入管理制度改革的各项

措施

1、明确改革的目标。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行使政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。包括行政事业性收费、政府性基金（资金、附加）、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。根据这个概念，非税收入的主要部分是以往所称的预算外资金，但是涵盖的范围更大了，还包括国有资本经营收益、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入等。要通过非税收入管理制度改革，将非税收入纳入公共财政的整体管理范围，从规范、改革非税收入收缴管理制度入手，加强政府非税收入收缴管理，加大行政事业单位国有资源（资产）使用、出租、出让、经营等制度化管理，确保非税收入应收尽收。通过建立全程监控非税收入的收缴和使用机制，努力提高部门预算的编制和执行质量，从而进一步完善我区以税收收入为主、非税收入为辅的政府收入体系和管理制度。

2、认真落实各项改革任务。一是全面清理收费项目，收费行为公开透明。根据区政府下发的《关于实行非税收入管理制度改革的意见》，财政部门制定了《扬州市邗江区区级非税收入管理制度改革实施细则》、《扬州市邗江区非税收入票据管理暂行办法》，我们将根据上述文件要求，全面彻底清理、规范非税收入项目，建立非税收入项目库，统一编制项目代码，项目全部核定至直接执收的部门和单位，实行公开收费、亮证收费，实施收费项目“阳光政策”，切实减轻企业、农民和社会负担。

二是改革票据管理，实现票据管理工作的信息化、现代化。这是非税收入改革的关键之一。收费票据改革的方法是实行收费票据和缴款凭证二票合一，即对现有的票据种类进行清理和归并，除保留少量专用票据外，统一使用具有收费收据和缴款凭证双重作用的《江苏省非税收入一般缴款书》（扬州市）。《一般缴款书》将缴款凭据、缴款通知书和银行进账单集合为一体，全部由征收部门和单位通过计算机开具。《一般缴款书》的电子发号、对账、核销等工作由计算机网络自动控制和完成，部门和单位开票后，通过计算机网络将票据全部信息传送给财政部门，从而改变目前票据管理粗放和滞后的局面。

三是改革收缴系统，实现非税收入征收由“人控”向“机管”的转变。财政部门主要依托专业的政府非税收入收缴系统软件，对各执收单位和所有非税收入项目统一编码，并逐一将项目收费标准录入计算机，对收费过程进行全程监控。各执收部门按照财政部门提供的非税收入管理软件和收费项目、标准，开出非税收入缴款凭证，并及时将收入信息通过网络传给代收银行，代收银行对已缴存资金进行审核汇总，定时将收入信息传给财政部门，实现各项政府非税收入全额上解国库或财政专户，从而达到“单位开票、银行代收、收缴分离、财政统管”的管理要求。

四是严格减免审批，建立收入激励机制。非税收入的减免必须严格按照政策执行，按规定程序报批。任何单位或个人无权擅开减征、缓征和免征的口子。对符合减、缓、免条件的，由缴款义务人向执收单位提出申请，执收单位报区政府审批后，实行先征后返。同时，建立激励机制，对超额完成征收任务的部门、单位给予适当的奖励，对无特殊原因未完成征收计划的部门、单位，相应追减其当年支出预算。既要防止无特殊原因的应收未收，也要防止乱收费。

五是建立健全监督检查机制，提高非税收入管理效率。为确保非税收入管理规定的贯彻落实，提高非税收入管理效率，财政部门将在加强对非税收入日常检查的基础上，按照财政部有关文件规定，开展非税收入年度稽查工作，会同物价部门定期编制全区行政事业性收费和政府性基金项目目录，向社会公布，接受社会监督，同时对非税收入监督检查中发现的问题，要严格按照国家有关财政法规进行处罚处分。

六是与深化部门预算、国库集中收付制度改革有机结合。在预算编制方面，要编制包含税收收入和非税收入在内的综合预算，按照部门预算的编制要求，统一政策、统一标准、统筹安排，实行全口径的综合预算。在资金拨付方面，要全部实行国库集中收付制度，资金直接支付到商品、劳务供应商或收款单位。

3、改革的时间安排。从现在开始进行改革前期准备，9月1日至12月31日，进行区级非税收入管理制度改革工作试运行，明年元月1日起，在区直正式推开，待条件成熟后，再实行综合财政预算方面的改革。具体分四步进行：

第一步：准备阶段。5—8月份，财政部门对非税收入项目等基础资料进行梳理，并制定配套管理制度和文件。组织执收单位、财政专户银行进行技术培训。给执收单位配置必要的设备，安装相关系统软件。

第二步：试运行阶段。9—12月份，进入区直非税收入管理改革工作试运行阶段，按照“单位开票、银行代收、收缴分离、财政统管”的模式试运行，并对试运行阶段运转情况进行总结，对管理系统进行完善。

第三步：全面推开阶段。从2008年元月1日起，区直全面正式推开非税收入管理制度改革。

第四步：根据上级统一部署以及部门预算编制的要求，实行综合财政预算改革。改革全面实施后，部门和单位的政府非税收入都要纳入部门预算。财政部门将充分考虑单位的实际情况，实事求是地核定收支规模与支出标准，保障单位的经费使用，确保单位行使职能不受影响。

二、统一政策，扎实做好国有资产清查工作

近年来，我区以部门预算、国库集中收付、政府采购等为核心内容的财政改革进展顺利，取得了明显成效。但是，国有资产管理的改革相对滞后，政策、理论研究不够，资产管理基础工作仍然比较薄弱，在一定程度上影响了财政改革工作的进一步深化。做好国有资产清查工作，有利于合理整合部门的资源，科学分配财政资金，细化部门预算，推动部门预算改革的进一步深化。开展国有资产清查，中央有精神，省市政府有要求，单位有需要，尽管任务艰巨，工作很繁重，但我们有信心完成好这项工作，把全区国有资产查清、查实、查彻底，全面摸清“家底”。

1、资产清查的范围和时间。这次资产清查工作在企业和行政事业单位同时进行。从今年4月份开始至12月底结束。4月底前为准备阶段，主要是制定清查文件，重点是抓好业务培训。5月份到11月份为实施阶段，主要是开展资产的自查、检查及相关报表数据的汇总上报，重点是做好资产核查及检查监督工作。6月25日前要将资产清查的综合数据报表上报区财政局。12月份为总结阶段，重点是做好资产的处置和各项资产管理制度的完善。

企业资产清查统一以2007年3月31日为基准日。行政事业单位资产清查统一以2006年12月31日为基准日。

企业国有资产清查范围分两类：一类是2007年3月31日以前经工商行政管理部门登记注册的国有及国有控股企业；另一类是全民所有制企业、事业单位、国家机关等投资或创办的集体企业，以及虽不属于全民单位，但全民单位实际以货币、实物、无形资产等给予扶持和资助且在1979年以后投入或未支付过折旧费的企业。

行政事业单位国有资产清查范围分两类：一类是2006年12月31日以前经区级机构编制管理部门批准成立的，执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体；另一类是执行民间非营利组织会计制度，并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，列入企业国有资产清查范围。

资产清查的程序是：各单位进行自查；中介机构进行审计核查，并出具资产清查结果报告；主管部门对资产清查结果审核后报财政部门核实认定；财政部门对各单位资产清查结果进行分析汇总。

2、资产清查的工作内容和要求。此次国有资产清查的工作内容包括基本情况清理、账务清理、资产清查、损溢认定、资金核实等。行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，区财政局按行政隶属关系组织区直行政事业单位资产清查工作，区各主管部门（镇、街办）负责所属行政事业单位的资产清查工作。

资产清查数据真实是工作的关键，要从建立资产监管制度体系及清理机制的需要出发，保证清查的报表数据真实可靠，账实相符，鉴证资料详实。要对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及内部资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理，保证账证、账账、账实相符。要对各单位的固定资产、流动资产、长期投资、无形资产以及债权等进行全面清查，不留死角，不重不漏。对清理出来的资产盘盈，资产损失和挂账进行认证和核实清理，对查出的问题，按规定进行必要的账务处理，确认单位的真实资产状况。在清查范围上，重点突出房产、地产以及用于经营的资产的清查。对这些资产的权属、价值、使用状况、使用方向，包括是闲置，还是出租、出借，以及收入的情况，都应彻底查清，如实反映。在清查方法上，突出依靠中介机构核实。对清查中涉及的资产权属界定难、损溢认定难、收益核实难、鉴定资料获取难、资产处置、坏账核销、账实相符难等重点疑难复杂问题，要认真调研，保证清查工作的顺利进行。对经批准核销的各项不良债权，不良投资及实物资产损失，要建立“账销案存”的管理制度，继续进行清理和追索，避免国有资产的流失。要加强制度规范，实现长效管理。通过彻底清查，解决家底不清的问题，研究进一步加强规范管理的措施与办法，完善相关规章制度，形成用制度管事、管物、管人的格局，使国有资产管理工作步入科学化、法制化、规范化、信息化的轨道。

3、资产清查目标。通过企业国有资产清查，全面核实企业各项资产损失，根据国家和省清产核资政策规定进行处理，促进企业解决历史遗留问题，摸清企业“家底”，真实、完整地反映企业资产、财务和经营状况，为全区建立健全企业国有资产管理信息系统提供初始信息，从而有效地对企业国有资产实施动态管理。

通过对行政事业单位国有资产清查，达到以下目标：一是摸清“家底”，真实、完整地反映单位资产、财务和经营状况；二是建立国有资产管理信息系统，实施动态监管；三是实现“两个结合”，即资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，为编制2008年及以后年度部门预算，加强资产收益管理，规范收入分配秩序创造条件；四是完善管理制度，通过清查发现问题，提出整改措施和处置意见，建立健全资产管理制度；五是促进规范管理，在全面掌握国有资产状况的基础上，按照分别情况，分类处理，分步实施的原则，明确规范管理的工作思路。

三、加强服务，确保非税收入管理制度改革和国有资产清查工作质量

保证非税收入管理制度改革和国有资产清查工作的顺利开展，既要在人、财、物等方面创造一定的工作条件，提供有力保障和优质服务，还必须加强监督，严肃工作纪律。作为财政部门，将根据区委区政府的要求，积极做好相关工作。

一要加强工作宣传，强化全局意识。通过多方宣传，引导各单位正确处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益、集体利益和个人利益的关系，把思想真正统一到区委区政府的决定上来，齐心协力，确保非税收入改革和资产清查工作顺利开展。非税收入改革和资产清查是一项专业性政策性强、细致而复杂的工作，对工作人员的专业素质提出了很高的要求。在人员配备上，我们将选派思想素质高、讲原则、责任心强、精通业务、有较强的组织协调能力、善于处理各种情况和问题的人员参加，确保工作的质量。

二要针对非税收入管理制度改革和资产清查工作的程序、方法和政策等内容，认真做好业务培训工作。要结合操作系统软件特点，做好技术操作培训以及技术保障工作。同时安排工作所需经费，列入财政预算予以保障。

三要注重协调和配合。非税收入改革和国有资产清查中肯定会碰到一些困难和问题，需要不断地加以解决和完善。所以，财政部门要建立起沟通协调机制，畅通信息渠道，积极主动地做细工作，做好工作，加强与部门的沟通和协调，及时掌握改革中出现的问题，认真研究并加以解决。同时，牢固树立服务发展、服务部门、服务基层的工作理念，简化办事程序、提高办事效率、公开办事制度，为部门和单位提供良好、及时、周到的服务。

四要建立督查、举报、责任追究制度，加强监督。对政府非税收入监督检查中发现的问题，严格按照国家有关财政法规、处罚规定进行处理，同时按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究有关责任人员的责任；对在资产清查中有意瞒报、弄虚作假、提供虚假会计资料及私分、低价变卖、转移国有资产的，要责令其纠正，并依据《会计法》、《财政违法行为处分条例》以及《江苏省财政监督办法》等有关法律、法规予以处罚，依法查处单位负责人和直接责任人，构成犯罪的依法追究刑事责任；对社会中介机构及有关当事人在资产清查中相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，将依法查处。财政部门以及清查工作领导小组的其它成员单位要以身作则做出表率，参与资产清查的工作人员也要加强自律，自觉执行各项制度和规定。

各位领导、同志们，实行政府非税收入管理制度改革和国有资产清查是区委区政府的一项重大决策部署，也是一次重大的财政管理制度改革。我们将在区委、区政府的统一领导下，紧紧依靠各部门、各单位的理解和支持，创新管理体制，创新服务方式，努力完成非税收入管理制度改革和国有资产清查任务，不断提高财政资金管理水平，为全区经济建设的健康发展作出积极贡献。

谢谢大家！