近年来，随着机关事业单位职工工资统一发放、部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入等一系列财政改革举措的顺利推行，各领域的公共财政政策不断完善，区镇机关事业单位职工工资得到及时足额发放，政府职能运转和政法机关执法经费得到较好保障，农业、教育、科技、卫生、社会保障等各项事业投入逐年增长，涉及民生的各项政策得到较好落实，全区的经济和社会事业相互促进，和谐发展。这一切，与全区广大财政财务工作者的辛勤劳动是分不开的。借此机会，我谨代表区财政局，向战斗在一线的广大财政财务工作者表示衷心的感谢！

在充分肯定财政财务工作取得重要成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与预算法、会计法等财政财务法规的规定相比，与区委区政府对我们的期望相比，与先进地区、先进单位相比，我们实际工作中还存在这样那样的不足，还有很大潜力可挖。比如，少数单位预算约束意识仍较薄弱，不按部门预算执行的现象仍然不同程度地存在，特别是政府采购预算约束力较差，不少部门政府采购项目随意性较大。政府采购业务办理和财务管理不相衔接的现象较普遍；一些部门政府财政性资金部门所有观念仍然较强，这是少数部门随意开支的重要思想根源；财政部门对部分财政资金，特别是部分项目资金的监管难度较大，少数部门挪用项目资金的现象时常发生，影响到财政资金的安全有效；财政直接支付比例较低，在一定程度上影响了公共财政政策的全面落实和财政资金使用效率；少数单位对财务工作、财务人员不够重视，一些单位财务人员的素质不能适应新时期财政财务工作要求，会计基础工作仍然比较薄弱等等。

以上所述财政财务工作中存在的问题，区人大常委会和有关部门已经在不同的场合，通过不同的方式，向财政及有关部门指出，并提出整改要求。12月20日，程希区长在区政府组成人员全体（扩大）会议上作了题为《坚持科学发展观建设节约型政府》的讲话，对全区的财政财务工作提出了新的要求。根据区委区政府的要求，对照相关财政财务法规，结合我区实际，现就改进和加强财务管理工作，全面推进公共财政建设讲几点意见。

一、增强预算意识，严格预算管理

通俗说，预算就是计划，就是对单位一定时期内的财务收支工作进行预先安排。古人云，凡事预则立，不预则废。各单位要增强预算意识，按照“先有预算、后有支出、无预算不支出”的原则，进行财务收支活动，切实防止预算单位随意支出现象的发生。要严格按照下达的预算项目执行。没有预算安排的项目，单位不得组织实施，财务人员不得拨付经费。要按照预算和行政事业单位开支标准认真执行预算。预算执行应该遵守国库集中收付制度和非税收入管理制度等财政管理制度。要区分经常性预算和专项预算，实行不同的管理方式。经常性预算要按照序时进度执行，专项预算要专项执行。即由预算单位根据完成专项工程和特定工作任务的实际需要，经主管部门审核后向财政部门办理专项拨款。财政部门审查工程或特定工作任务完成进度及其他需要审查的项目后，决定是否拨款和拨款数额。

二、要重点抓好专项资金管理，努力提高专项资金的使用效益

近年来，国家和省陆续出台了一些事关民生的公共财政政策，公共财政资源更多地向三农、教育、卫生、社会保障、科技等与最广大人民利益相关的领域倾斜。真正体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民本精神，对于推进经济社会协调发展，维护社会公平正义、促进社会和谐起到了积极作用。但是，从目前我区实际情况看，财政专项资金的归集、分配、管理、使用等环节，还存在一些不够规范的问题。为此，财政部门要突出抓好财政专项资金的督促检查，研究财政专项资金绩效考评办法，改变专项资金不“专”、专项资金“转项”的现状。要切实扭转管理滞后、监督不力的被动局面，将监管的关口前移，防患于未然。要按照有关规定实行专项资金专户管理，专款专用，着力提高专项资金使用效益。各单位要真正树立公共财政意识，摒弃财政性资金部门所有的错误观念，自觉执行相关财政管理制度，主动接受财政、审计等部门的监督，发挥财政专项资金应有的效益。为贯彻国务院和省政府有关文件精神，我区千方百计筹措资金，要在两年时间内化解农村义务教育阶段债务8676万元。其中，2007年化解4076万元。为全面完成农村义务教育债务化解任务，并建立起制止新债的有效机制，区政府出台了相关文件，希望有关部门认真贯彻执行。财政部门还将会同有关部门对相关工作进行跟踪检查，确保有关公共财政政策的全面落实。

三、加强政府采购预算管理，大力推行阳光采购

政府采购项目是单位部门预算的重要组成部分，是单位部分预算支出项目实现的一种新形式。因此，单位的政府采购行为不能自行其是，必须遵循预算法、政府采购法和相关财政财务制度。预算单位要按照建设节约型政府和公共服务型政府的要求，本着有多少钱办多少事和少花钱，多办事的原则，按规定编制政府采购预算，并严格按预算执行。政府采购预算在单位政府采购项目实施完毕并验收后，由单位财务部门向财政部门申请政府采购项目专项拨款。财政部门审核后办理专项拨付。政府采购资金直接支付到供应商账户。政府采购部门要按照“公开、公平、公正、效益”的原则，认真履行职责，规范采购程序，推行阳光采购，节约采购资金。要采取有效措施，加强单位采购部门和财务部门、单位财务部门和财政部门业务科室、财政部门业务科室和政府采购部门、政府采购部门与单位采购部门之间的工作衔接，提高政府采购的工作效率和财政效率。

四、认真执行国库集中收付制度，完善财政资金收付方式

国库集中收付制度是进入新世纪以来，国务院着力推行的重要财政改革举措，包括集中收缴和集中支付两方面。各预算单位一方面要认真执行非税收入管理制度，确保各项非税收入及时集中收缴；另一方面，要进一步改进和完善支付方式，切实提高直接支付比例。国务院推行国库集中收付制度，目的是通过收付方式在形式上的改变，来适应转变政府职能、提高政府效率包括财政资金运行效率，打造清廉政府、促进各项公共财政政策全面落实的要求。同时，实行国库集中收付制度以后，相关的财政财务信息能够集中高效地反映给领导机关和相关机构，有利于提高财政财务管理效能。对此，各单位要正确认识，并在人员经费支出、采购经费支出、专项经费支出等方面尽可能实行直接支付，进一步提高财政直接支付的比例。2008年，区直机关地方津贴补贴项目和标准作了适当调整，使机关事业人员生活水平随经济发展和财政增收而有所改善。这也是区委、区政府关注民生的重要举措，各单位要认真贯彻，并尽可能对未纳入工资统一发放系统的地方津贴补贴实行直接支付。

五、厉行节约，努力建设节约型政府

本届政府工作报告中明确提出，到2012年初步建成资源节约型、环境友好型社会。要实现这个目标，需要每一个部门、每一个公务员必须从现在起就加倍努力，身体力行，率先垂范。财务工作者作为单位的“管家”，责任重大，责无旁贷。要厉行节约，降低公务成本。对政府机构资源使用积极实行定额限制和定额管理，从制度层面加大对资源浪费行为的约束和惩戒力度。一是进一步完善公务接待制度，严禁超范围、超标准接待。严格执行《关于严禁党政机关工作人员工作日中午饮酒的规定》，违反规定的要严肃处理。二是严格公务用车管理。不允许超编制、超标准购车，鼓励使用节油型车辆。积极实现车辆维修和保险招投标制度，加强车辆油耗考核管理。三是规范外出考察活动，认真贯彻《关于规范外出考察学习活动的规定》，坚决制止借考察学习名义变相公款旅游，不得向下属单位转嫁考察费用。四是节约耗能耗材。机关部门要积极改造用电线路和设施，推广应用节能灯具，严格执行夏天30度以下天气、冬天零度以上天气不开空调的规定，电器设备使用完毕要及时关闭电源；加速推广应用节水设施，加强用水设施的管护；节约会议经费支出，尽量少开会、开短会，少发会议材料；大力推行网上办公，逐步减少纸质文档，推广使用好电子公文交换系统和办公自动化应用系统。要改进作风，提高工作效率。现代社会已进入高效率的信息时代，时间也是一种特殊的资源，时间用度既是衡量政府效率的重要因素，也是测定政府成本的重要指标。要引导本单位公务人员养成珍惜时间的习惯与品质，建立规范化的工作机制，从根本上消除办事拖拉、推诿扯皮现象的发生。财务部门的同志，要当好领导参谋和助手，严防权力部门化，部门利益化，为建设节约型政府作出自己的贡献。

六、强化会计基础工作，提升财政财务管理水平

近年来推行的多项财政财务改革举措，对财务人员素质也提出了更高要求。广大财务战线上的同志，要注重学习，苦练内功，提高自身业务素质和政治素质。要高度重视会计基础工作，按规定及时编报各类财务报表和财政部门需要提供的各类资料。要增强对数据的敏感性。财务工作者都是与数据打交道的。表面看来，一个个数据都是枯燥的，乏味的，但是，数据的背后，是政策，是民生，是改革和发展的成果，当然也包括改革和发展中存在的各种有待解决的问题。所以，要十分重视对财务数据的采集、分析和应用。数据的采集要客观真实，数据的分析要简明透彻，数据的应用要满足实际工作的需要。年度部门决算是一个单位一年来财务收支情况的综合反映和全面总结，大家要深入细致地做好数据采集和文字分析工作。财务人员的工作是清苦的、琐碎的，各部门单位要高度重视财务会计工作，在人员配备、工作条件、继续教育、生活待遇等方面给予关心和支持。既要保持财务人员队伍的相对稳定，又要把好财务人员进门关。无会计从业资格证书的人员一律不得担任财会工作。要积极创新财务管理方式，提高财务工作质量。区政府要求2008年在部分单位进行财务公开试点。届时，请有关单位给予支持配合。

财政部门的同志要牢记服务宗旨，提升自身管理水平。要正确处理管理和服务的关系。服务为宗旨，管理是手段。作为公共财政管理部门，财政部门要依据相关法律法规，认真履行财政收支管理和财政监督职能。财政部门服务的终极对象是邗江区五十万人民，这是公共财政的题中应有之义。根据公共财政的基本宗旨，财政部门将依据相关法规及规范性文件，在调查研究的基础上，在财力可能的情况下，充分尊重各方诉求，向政府提交全面落实有关公共财政政策的意见和建议，努力让邗江的公共财政政策普惠于民。同时，加强对全区财政财务工作的指导，提升财政财务管理水平。财政部门将根据区人大、区政府的要求，进一步改善和加强财政财务管理，并在专项资金管理、政府采购管理和财政支付方式等方面提出改进措施，各单位要予以理解并积极支持配合。

同志们，岁末年初，向来是广大财政财务工作者的繁忙时节，也是政府及各部门一年来辛勤劳动成果集中体现和收获的时节，希望大家在区委、区政府的正确领导下，在部门领导的关心指导下，再接再厉，群策群力，为全区经济社会的科学发展与和谐发展作出新贡献！

谢谢大家。